發(fā)布日期：2020年 07月 27日 訪問次數(shù)：6759次
疫情期間第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議，正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法），該法自2020年9月1日起施行。此次修訂新增條文41條，內(nèi)容上有較大變動的65條，現(xiàn)行固廢法共6章91條，新固廢法共設(shè)9章總126條，是一次不折不扣的“大修”。通覽全文，新法充分體現(xiàn)了用最.嚴格最.嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度保護生態(tài)環(huán)境的思路。
新固廢法涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等方方面面，但本文主要論述的是新法對生產(chǎn)型企業(yè)的影響。
新固廢法，一部生產(chǎn)型企業(yè)需要深入了解的法律
固廢法不同于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不只是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責任的法律。固廢法對企業(yè)的影響實際滲透到了企業(yè)運營的全過程，甚至可以改變一家企業(yè)的盈利模式。比如，新固廢法明確規(guī)定，國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。對于造紙行業(yè)來講，廢紙是除木漿外應(yīng)用較為廣泛的一種造紙原料， 而目前許多企業(yè)的廢紙原料多半依靠進口。“固體廢物零進口”的要求和國內(nèi)廢紙質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，必然需要企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上作出一些預(yù)判和部署。
另外，新固廢法在對環(huán)境違法行為的“嚴懲重罰”方面也達到了新高度，多項違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設(shè)置危險廢物識別標志的”，處1萬以上10萬以下的罰款。而新固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志的”，處10萬以上100萬以下的罰款，而且“不按規(guī)定設(shè)置”包含了未設(shè)置和設(shè)置不規(guī)范兩種情形。
《固廢法》修訂案涉及罰款的主要變更點：
違法行為
現(xiàn)行法律罰則
修訂案罰則
產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的；
無
5-20萬元罰款
未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險廢物的；
無
10-100萬元罰款
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的
無
10-100萬元罰款
不設(shè)置危險廢物識別標志的；
1-10萬元罰款
10-100萬元罰款
不按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃的；
無
10-100萬元罰款
擅自傾倒、堆放危險廢物的；
無
所需處置費用三至五倍罰款,20萬起
將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；
2-20萬元罰款
所需處置費用三至五倍罰款,20萬起
不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；
2-20萬元罰款
10-100萬元罰款
將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
1-10萬元罰款
10-100萬元罰款
未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；
1-10萬元罰款
10-100萬元罰款
未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。
1-10萬元罰款
10-100萬元罰款
違反本法規(guī)定，將中國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的無
責令退運，50萬-500萬罰款
未按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的處違法所得三倍以下的罰款限產(chǎn)或停產(chǎn)，50萬-200萬罰款
無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的處違法所得三倍以下的罰款責令停業(yè)或關(guān)閉，100萬-500萬元罰款
“嚴懲重罰”的另外一個體現(xiàn)是，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身進行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關(guān)負責人進行處罰。新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對企業(yè)相關(guān)責任人實施行政拘留的規(guī)定。
因此，掌握了解新固廢法內(nèi)容，一方面了解哪些是企業(yè)生產(chǎn)運營的“高壓線”不可觸碰；另一方面有利于企業(yè)更為科學地部署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和擬定內(nèi)部環(huán)境管理制度。
基于以上考慮，本文著重向企業(yè)介紹新固廢法中的以下幾方面重點內(nèi)容：
一
對部分違法行為實行“ 雙罰制 ”
雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。新固廢法不但是規(guī)定實施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規(guī)定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負責人通過內(nèi)部職責分工的制度設(shè)計以隔離自身風險這一慣常做法，歸于無效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實際掌權(quán)者”強化環(huán)境風險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。
以下是新固廢法中規(guī)定的實施“雙罰”的違法行為清單，供企業(yè)參考：
單位違法行為
除單位外
雙罰對象
罰則
條款
以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的
直接負責的主管人員、其他直接責任人員
處二萬元以上十萬元以下的罰款
第103條
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的
直接負責的主管人員、其他直接責任人員
處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款
第108條
無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
處十萬元以上一百萬元以下的罰款
第114條
未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
處五萬元以上五十萬元以下的罰款
第114條
造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款
第118條
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留
第120條
在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
第120條
將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
第120條
無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
第120條
未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
第120條
未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的
法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員
尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
